发彩网:宁波拟与舟山“户籍同城化”:或创造新城市扩容模式

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2020-05-11 12:14 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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宁波和舟山的新型融合模式,引发关注。
据澎湃新闻报道,5月6日,宁波“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”在市政府信息公开网上公布。
征求意见公告提出:
宁波将根据“甬舟一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。同时,放宽“高层次人才专户B类家庭户”设立条件,放宽居住就业、投资创业落户条件,放宽社保缴纳条件。
根据《征求意见公告》,宁波、舟山两市的户籍壁垒有望完全打破,舟山人可以到宁波直接购房,而且户籍可以直接迁入宁波,享受宁波的各种公共福利,突破不是一般的大。
要知道,国内搞同城化、一体化的城市群不少,但一般只局限于交通互联、产业共建、社保公积金互认,真正打破户籍壁垒的,仅此一例,这也为其他地区的同城化树立了一个标杆。
而且,宁波港和舟山港在2015年就已经完成了合并重组,超越上海洋山港,成为全国货物吞吐量最大的港口,这可以算是两市合并的历史基础。
此次户籍打通,一方面有利于提升宁波的话语权,因为舟山虽然小,但享受到的政策支持可不小,浙江第一个自贸区就在舟山。另一方面也有利于提升舟山市民的公共福利,毕竟宁波是GDP超过万亿的大城市,舟山有望享受到宁波的产业外溢、基建互联和公共福利。
不过,此举还不能等同于合并,因为两个城市真正的合并不仅仅是户籍打通,还应该包含土地、财税、GDP的全部并表,所有资源统一规划、统一配置。
从目前的信息来看,更像是宁波在户籍上对舟山的“单边开放”,至于舟山会否对宁波开放,还不得而知。而且,如果真的把舟山和宁波合并,还是有难度的,毕竟宁波是计划单列市,相当于经济上的直辖市,一直和浙江省分灶吃饭,这个合并难度远大于济南和莱芜。
但宁波和舟山的这个举措,或许会创造出一种新的扩容模式。在此之前,大城市扩容至少有三个先例:
一是“三分巢湖”。合肥、芜湖、马鞍山三个经济较强的地级市,把经济较弱的地级市巢湖“瓜分”。撤销原地级巢湖市的居巢区,设立县级巢湖市,由安徽省直辖,合肥市代管。
原巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖;和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。
二是成都代管简阳县。考虑到成都第二机场建在简阳,成都把原资阳代管的简阳县划到成都,但财政体制保持不变,仍然是四川省辖县级市,成都市只是代管。
三是济南吞并莱芜。撤销原地级莱芜市,设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域。设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。
应该说,济南的扩容力度超过前两者。和成都相比,济南吞并的不是一个县,而是一个地级市。和合肥相比,济南是直接把莱芜变成了自己的行政区,而不是代管县/市。
众所周知,行政区和代管县/市的内涵完全不同,行政区可由大城市直接支配,而代管县/市一般拥有相对独立的土地规划体系和财政体系,经济上往往由省直管,代管大城市不能直接干预。
宁波和舟山,未来将实现港口、路桥、户籍、公共福利的互联互通,但暂时没有涉及到行政区划调整,可以视为未来都市圈一体化的新模式。
不过,综合分析合肥、成都、济南、宁波的扩容方式,其实有一个共同点,都是“强吃弱”。三分巢湖的合肥、芜湖、马鞍山,是安徽省的TOP3城市。简阳只是原资阳代管的一个县,GDP才400多亿,和成都完全不在一个数量级。莱芜则是山东省倒数第一的地级市,舟山也是浙江GDP倒数第一的地级市。
所以,要想扩容成功,一般都是强吃弱,可靠性会高得多,而像广州、佛山这种强强整合就难得多,要知道,佛山顺德、南海近20年了,至今都消化不良,更不要提广州合并佛山了。所以,广佛同城化,一定不会是成都代管简阳、济南吞并莱芜这种模式。
 原标题:《一个罕见的同城化举措,这两个城市会合并吗?》
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